卫生部食品安全综合协调与卫生监督局陈锐副巡视员在全国职业病防治技艺工作会议上的讲话
时间:2008年12月23日  文章录入:职业卫生所审核者
 

卫生部食品安全综合协调与卫生监督局陈锐副巡视员在全国职业病防治技艺工作会议上的讲话

 

各位领导、各位专家、同志们:

    大家上午好!

    很高兴参与美高梅手机版职业卫生所组合的全国职业病防治技艺工作会议。首先我代表卫生部监督局对来自全国各省市的领导、专家暗示热烈的欢迎!希翼大家充分利用本次会议,多交流,多探讨,为进一步增强职业病防治工作献计献策,科研出治本之策,持续推动职业病防治工作。下面,我先讲几个方面的见解,供大家参考。

    一、职业病防治工作展开情况

    大家知道,职业病防治工作关系广大工编辑的健康,关系国家经济的可持续发扬,是一项非常重要的工作。党和国家领导人都非常重视职业病防治工作,做出一系列批示。近年来,我部依照职能分工和《职业病防治法》,增强领导,狠抓贯彻,在各级疾病预防控制机构和职业病防治机构的大力支撑、努力下,职业病防治工作取得了明显发展。首要有以下六个方面的成绩:

一是初步建立了与《职业病防治法》相配套的职业卫生法规、准则和技艺标准体系。2002年《职业病防治法》实施以来,卫生部制定发布了17个《职业病防治法》配套规章,制订正职业卫生准则667项,针对重点职业病危害还制定了大量职业卫生技艺标准,职业病防治法律法规和准则体系初步建立。

二是突出重点,加大职业病防治监督执法力度。2002年以来,按照国务院摆设,卫生部会同人力资源社会保障部、安全监管总局、全国总工会等9部门连续展开了“有毒有害化学品生产、销售和使用”和“乡镇企业、农村个体工商户职业病危害”两次专项整治工作。卫生部每年都针对职业病危害突出的职业、人群,重点展开职业卫生监督检查。

三是增强职业卫生技艺机构的监督办理,持续提高职业卫生技艺办事能力和水平。按照《职业病防治法》的有关限定,此刻卫生部已批准建设名目职业病危害评价甲级资质机构40家,化学品毒性鉴定资质机构25家,放射防备器材与含放射性产品检测资质机构7家。全国各省级卫生行政部门共批准建设名目职业病危害评价乙级资质机构420家,职业健康检查机构1467家,职业病诊断机构397家。

四是增强建设名目职业卫生审查的监督办理,立足从源头控制职业病的产生。卫生部制定了《建设名目职业病危害分类办理办法》、《建设名目职业病危害评价标准》、《建设名目职业卫生审查限定》等,增强和标准建设名目职业卫生审查工作。《职业病防治法》实施以来,建设名目职业卫生审查率逐年提高,监管力度逐步加大。

五是组合展开根本职业卫生办事试点工作,努力提高职业卫生办事的能力和可及性。20068月,卫生部选择工作力人群流入、流出集合的北京、重庆等10个省份19个县(区)展开根本职业卫生办事试点,探索基层职业卫生办事模式,扩大职业卫生办事的覆盖面,试点工作取得了初步成效。

    六是加大宣扬教学,提高全社会职业病防治的法治认识。从2002年开始,卫生部将每年4月的最后一周定为职业病防治法宣扬周,每年确定一个主题,统一制造宣扬资料,并会同有关部门展开相干宣扬工作。经过几年来对《职业病防治法》的持续宣扬教学,加大监督办理力度,初步形成了全社会眷注职业病防治工作的局面。

    各级疾病预防控制机构和职业病防治机构充分发挥技艺和业务优势,持续提高职业病防治技艺和能力,在建设名目职业病危害评价、职业病危害因素的检测与评价、放射卫生防备检测与评价、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、职业病报告等方面发挥了重要的作用,同时及时向政府及有关部门提议增强职业病防治工作的见解和创议。在此,我代表卫生部监督局对多年来为职业病防治工作付出辛勤工作的疾病预防控制机构和职业病防治机构的专家和同志们暗示衷心的感谢和诚挚的慰问!

    二、此刻职业病防治工作形势和存在的首要问题

虽然职业病防治工作取得了明显发展,但是,由于我国此刻还处在社会主义初级阶段,随着经济的快速发扬以及产业化、城镇化和经济全球化的持续推动,职业病危害问题也日渐突出,职业病防治形势依然严峻。一是接触职业病危害人数多,患病数量大。据各地报告,截至2007年职业病累计发病69万例,其中尘肺病62万例;19912007年累计产生职业中毒4万多例,急性中毒达2.2万例,慢性中毒近1.9万例。我国职业病正处于高发时期。二是职业病危害分布广,中小企业问题突出。职业病危害广泛分布在煤炭、冶金、化工、建材、生物医药、电子通信设备制造等30多个首要职业。这些职业中,中小企业占90%以上。由于工作条件差,工艺落后,缺乏有用防备办法,中小企业职业病危害突出,监管难度大。三是职业病危害流动性大,危害转移趋势明显。不仅存在境外向境内转移,而且在境内也存在从城市和产业区向农村转移,从经济发达地区向欠发达地区转移,从大中型企业向中小型企业转移的情况。四是职业病具有隐匿性、迟发性特点,其危害往往被忽视。我国有近2亿农业工作力转移到城镇,由于工作关系不固定,农民工流动性大,接触职业病危害的情况十分复杂,其健康影响难以准确估计。慢性职业病特别是尘肺病和有些化学中毒的暗藏期较长,一旦发病往往难以治疗,病死率、致残率高。近年来,职业病纠纷和职业病诊断争议引发的群体性上访事件持续增补。在某些地方职业病危害已成为影响社会稳固的严重公共卫生问题。

职业病危害形势严峻的原因首要有以下几个方面:一是用人单位职业病防治仔肩贯彻不到位。一些用人单位片面追求经济利益,忽视对工编辑的健康保护;工作场所工作条件恶劣,缺少职业病防备办法;不按限定告知工编辑职业病危害真实情况,不按限定组合工编辑职业健康检查等违法作为大量存在,工编辑健康权益得不到有用的保障。二是一些地方对职业病防治工作的重要性、紧迫性认识不足,重视不够,领导不力。有的地方片面强调经济发扬,忽视职业病防治工作,引进建设名目时把关不严,在经济发扬的同时出现了严重职业病危害。有的甚至存在严重的地方保护主义,职业卫生监督执法工作难以展开。三是职业病防治监管没有形成合力,监管能力严重不足。职业病防治工作涉及多个部门,由于部门之间工作协调机制不健全,信息沟通不畅,职业病防治工作存在监管不力甚至缺位的问题。四是职业病防治监管和技艺办事网络建设有待进一步增强。基层遍及缺乏职业卫生专业人员,人才流失,经费缺乏,职业病防治监管能力不足职业病防治技艺办事机构数量少、分布不均,不能适应职业病防治工作的需要。

具体到大家疾病预防控制机构和职业病防治机构来讲,此刻遍及存在职责定位不太清楚,工作使命不太明确,经费遍及缺乏,疾控机构对职业病防治工作重视不够、人员少等问题,特别是在2003年功课场所监督检查职责调整到安全监管部门之后,有些地方的职业病防治工作有越来越弱化的趋势。一些疾控机构和职业病防治机构认为仅仅承担职业卫生技艺办事工作,而忽视了职业病防治的宣扬教学、职业病报告等政府工作使命。有的疾控机构和职业病防治机构甚至将职业卫生办事作为生财之道,片面追求经济利益。比如,有的机构在没有取得资质或超资质范围的情况下展开工作;有的机构恶性竞争建设名目职业病危害评价工作,干扰正常的技艺办事市场秩序;有的机构技艺办事能力、水平和条件与实际需求还有一定差距。局部技艺办事机构出具的建设名目职业病危害评价报告质量不高,职业卫生准则或技艺标准使用错误或不标准,评价创议缺乏针对性和可操纵性等问题;有的机构职业健康检查、职业病诊断不标准,导致纠纷和上访事件的产生等等。

三、下一步工作请求

十七大以来,党中央、国务院把科学发扬观摆上了更加重要的战略位置,保护工编辑健康及其相干权益充分体现了以人为本、科学发扬的内涵和实质。我国职业病防治工作正加入一个新的发扬阶段,挑战与机遇并存。职业病防治具有较强的专业技艺特性,需要强有力的技艺支撑。这就请求各级疾病预防控制机构和职业病防治机构进一步转变观念,围绕职责使命,进一步做到职业病防治工作。

(一)转变观念,进一步做到职业病防治有关工作。

按照卫生部《有关增强卫生监督技艺支撑能力建设的见解》的告知(卫监督发〔2008〕9号),卫生监督技艺支撑工作的首要内涵包括:健康危害因素监视检测、健康危害因素风险评估、检验出证、技艺仲裁、技艺咨询以及参与法规准则的制定和宣扬。首要使命有以下6个方面:一是建立健全健康危害因素监视检测网络。标准监视检测工作,做到监视检测数据的收集、整理和剖析,增进监视检测信息的交流和应用,为行政决策提供科学依据,并为社会提供信息办事。二是提高健康危害因素风险评估能力。经过对健康危害因素的危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述,为卫生监督办理工作提供科学依据。三是标准检验出证工作。增强质量办理,严刻标准技艺人员作为,持续提高卫生检验检测技艺水平,包管执法检验出证工作的科学性、准确性和及时性。四是增强技艺仲裁的标准办理。承担卫生监督技艺仲裁的卫生监督技艺支撑机构应当严刻按照限定的准则、方法和程序组合展开技艺仲裁工作,包管技艺仲裁的公正性、科学性和权威性。五是做到技艺咨询工作。卫生监督技艺支撑机构应当增强办事认识,提高办事水平,积极为政府和社会提供职业卫生相干的技艺咨询。六是积极参与法规准则的制定和宣扬。卫生监督技艺支撑机构应当积极配合卫生行政部门,发挥技艺优势,参与卫生法规准则和技艺标准的制定、宣扬工作。大家可以看到,在职业卫生领域,各级疾病预防控制机构和职业病防治机构不仅仅要定位在技艺办事,更要当好当地政府及其有关行政主管部门的参谋和助手,发挥技艺优势,做到职业病的监视检测、预警、宣扬、训练等工作。

(二)认清形势,用心履行好卫生部门的职责、使命。

今年国务院机构革新,卫生部职业卫生监管职责与上一次一样,仍是4个方面的首要工作使命:拟订职业卫生法律法规和准则,对用人单位职业健康监护情况实行监督检查,对职业卫生技艺办事机构实行资质认定和监督办理,承担建设名目职业卫生审查工作。为了增强职业病防治工作,近期卫生部将原职业卫生与放射防备监督办理处分设为两个处:职业卫生监督办理处和放射卫生监督办理处,这项工作在卫生部得到了增强。近期,卫生部正在积极展开几项工作,我也简单跟大家通报一下。一是在原《国家职业病防治规划》的基础上,修改起草了《国务院有关进一步增强职业病防治工作的见解(代拟稿)》,此刻几个部门已经形成共识,即将联合上报国务院,创议以国务院名义印发各地实行。二是正在积极力求实现中央财务的支撑,增强职业病防治工作,首要考虑要增强职业病防治法律法规、准则和职业病防治常识的宣扬教学工作,增强职业健康检查和职业病诊断机构能力建设,增强重点职业病监视检测哨点建设。大家也在积极力求实现将职业病防治机构的建设列为国家根本公共卫生办事的重要内涵给予支撑和增强。三是进一步增强建章立制工作,健全规章、准则和工作程序,增强监管等。这些工作都离不开大家的支撑、帮助和关切,希翼大家要进一步树立信心。同时,各地要按照卫生部《有关进一步增强职业病防治工作的告知》(卫办监督发2008 135)请求,进一步提高认识,统一思维,增强对职业病防治工作的领导;贯彻预防为主办法,增强建设名目职业病危害前期预防工作;增强职业卫生办事机构建设,提高办事技艺和水平;突出重点,加大职业卫生监督执法力度;增强宣扬,营造全社会关爱工编辑健康的优良氛围。我相信,在大家的协同努力下,职业病防治工作会取得更大的成绩。

(三)树立法治认识和仔肩认识,持续标准自身作为,提高职业病防治能力和水平。

大家要充分地认识到此刻职业病防治工作的形势和大家工作中存在的问题,要时刻保持高度的警惕,用心做到工作。现在国家越来越强调仔肩制和仔肩追究制的问题,最近的三鹿奶粉事件,有关部门和地方也有很多教训。职业病的问题也是一个很大的隐患,按照陈竺部长的话说,职业病也是一个没有“挤破的脓包”。职业病的问题肯定会暴露出来,就是时间早晚的问题。大家一定要树立起法制认识和仔肩认识,认用心真做到大家的工作,标准大家的作为。有关职业卫生技艺办事机构的资质认定和监管问题,有关建设名目的职业病危害评价和审查工作,明年大家将下大力气进一步健全程序,明确职责定位,增强监督检查。希翼大家予以支撑和配合,并可以向大家提议见解和创议。

各位领导、专家,保护工编辑健康及其相干权益是大家每个职业病防治工编辑协同的仔肩。希翼在大家大家的协同努力下,职业病防治工作持续取得新的成绩!

最后, 预祝会议取得圆满成功!

谢谢大家!

 
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