在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告(摘登)
时间:2018年03月15日  文章录入:中心党办信息员3

在十一届全国人大四次会议上的政府工作报告(摘登)

温家宝

“十一五”时期国家面貌产生历史性变化

  “十一五”时期是我国发扬进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战,中国共产党团结带领全国各族人民,全面推动革新开放和现代化建设,国家面貌产生了历史性变化。

  ——这五年,我国社会生产力、综合国力显著提高。大家有用应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发扬,胜利完成“十一五”规划的首要目标和使命,国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元,年均增长11.2%,财务收入从3.16万亿元增补到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科学技术实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

  ——这五年,各项社会事业加快发扬、人民生活明显改善。城镇新增就业5771万人,转移农业工作力4500万人;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%;覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

  ——这五年,革新开放取得重大发展。重点领域和关键环节革新实现新突破,社会主义市场经济体制更加健全。去年对外贸易总额达到2.97万亿美金,开放型经济水平快速提高。

——这五年,我国国际地位和影响力显著提高。大家在国际事务中发挥重要的建设性作用,有力维护国家主权、安全和发扬利益,全方位外交取得重大发展。大家成功进行北京奥林匹克运动会、上海世博会,实现了中华民族的百年幻想。

“十一五”时期增强和改善宏观调控

  “十一五”时期,大家增强和改善宏观调控,增进经济平稳较快发扬。

  大家注重把握宏观调控的方向、重点和力度,牢牢把握经济工作的主动权。“十一五”前期,针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩,以及结构性、输入性物价上涨等问题,采纳正确的政策办法,有用防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年,面对百年罕见的国际金融危机冲击,大家果断实行积极的财务政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子筹划,大规模增补政府支出和实行结构性减税,大范围实施重点产业调整振兴规划,大力推动自主革新和增强科学技术支撑,大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针,采纳激励消费的一系列政策办法,增补城乡居民特别是低收入群众收入,消费规模持续扩大,结构持续升级。实施两年新增4万亿元的投资筹划,其中,新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%,自主革新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%,重大基础设施建设占23.6%,灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资,国内需求大幅增补,有用弥补外需缺口,较短时间内扭转经济增速下滑趋势,在世界率先实现回升向好。

  “十一五”时期毫不放松地做到“三农”工作

  “十一五”时期,大家毫不放松地做到“三农”工作,巩固和增强农业基础。

  中央财务“三农”投入累计近3万亿元,年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费,结束了农民种田交税的历史,每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴准则和主产区利益补偿机制,农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策,小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严刻保护耕地。着力推动农业科学技术进步。粮食产量屡创历史新高,去年达到1.09万亿斤,连续7年增产;农民人均纯收入达到5919元,实现持续较快增长。农村综合革新稳步推动,集体林权准则革新、国有农场办理体制革新全面推开。农业农村基础设施加快建设,完成7356座大中型和重点小型水库除险加固,处置2.15亿农村人口饮水安全问题,农民的日子越过越好,农村发扬加入一个新时代。

  “十一五”时期加快发扬社会事业  切实保障和改善民生

  “十一五”时期,大家加快发扬社会事业,切实保障和改善民生。

  大家把就业放在经济社会发扬的优先位置。增强职业训练和就业办事,增进高校结业生、农村转移工作力、城镇就业困难人员就业,做到退役军人就业安置工作。实施工作合同法和就业增进法,遍及提高最低工资准则,鼓动建立和谐工作关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性发展,城镇职工根本养老保险实现省级统筹,实施养老保险关系跨省转移接续办法,连续7年提高企业退休人员根本养老金水平,年均增长10%,新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推动医药卫生体制革新,全面建立城镇居民根本医疗保险准则、新型农村协作医疗准则,惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。最低生活保障准则实现全覆盖,城乡社会救助体系根本建立,社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新发展。全国社会保障基金积累7810亿元,比五年前增补5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改动,使1100万户困难家庭住上了新房。

  大家制定和实施国家中长期教学革新和发扬规划纲要。五年全国财务教学支出累计4.45万亿元,年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教学,所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教学阶段教师绩效工资准则全面实施。中等职业教学对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学准则,财务投入从2006年的18亿元增补到2010年的306亿元,覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中,共帮助学生2130万名,还为1200多万名义务教学寄宿生提供生活补助。制定并实施国家中长期科学和技艺发扬规划纲要,中央财务科学技术投入6197亿元,年均增长22.7%,取得了一系列重大成果。国家财务安排专项资金,改动和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院,建立了2400所社区卫生办事中心。制定并实施国家中长期人才发扬规划纲要。常识体制革新取得重要发展。“五五”普法顺遂完成。革新和增强社会办理,社会保持和谐稳固。

  抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗力求实现得重大胜利,汶川灾后恢复重建三年使命两年根本完成,玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建井井有条推动。

  五年来,大家持续深化行政办理体制革新,加快转变政府职能,全面完成了新一轮政府机构革新,深刻推动依法行政,建设法治政府和办事型政府,推动政务公布,增强行政问责,坚持不懈地展开反腐败斗争,政府自身建设取得积极发展。

  “十一五”时期大力推动经济结构调整

  “十一五”时期大家大力推动经济结构调整,提高经济增长质量和效益。

  一是加快产业结构调整和自主革新。积极推动企业技艺改动和并吞重组,产业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家革新体系,突破了一批产业发扬急需的前沿技艺、核心技艺和关键装备技艺,一大批科研成果实现了产业化。办事业快速发扬,在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快,五年建成铁路新线1.6万公里,新增公路63.9万公里,其中高速公路3.3万公里,新建、改扩建机场33个,新建和加固堤防1.7公里

  二是扎实推动节能减排、生态建设和环境保护。大力发扬清洁动力,新增发电装机容量4.45亿千瓦,其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦,淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推动林业重点生态工程建设,完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里,增强重点流域水污染防治、大气污染防治和产业“三废”治理。大力发扬循环经济。五年累计,单位国内生产总值能耗下降19.1%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。

  三是增进区域经济协调发扬。贯彻区域发扬总体战略,颁布实施全国主体功能区规划,制定西部大开发新十年引导见解和一系列区域发扬规划,推出增进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发扬的新举措。中西部和东北地区发扬加快,经济增速等首要指标超过全国平均水平;东部地区经济结构持续优化,自主革新和竞争力逐步提高;地区间根本公共办事差距趋于缩小,各具特色的区域发扬格局初步形成。

  “十一五”时期坚定不移深化革新开放

  “十一五”时期,大家坚定不移深化革新开放,增强经济社会发扬内在生气。

  财务转移支付准则逐步健全,县级根本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施,成品油价格和税费革新顺遂推动,资源税革新发动试点,内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制革新顺遂完成,政策性金融机构革新、农村信用社革新积极推动;平稳处置上市企业股权分置问题,创业板、股指期货和融资融券顺遂推出,债券市场稳步发扬;深刻推动保险业革新开放;人民币汇率形成机制革新井井有条推动,跨境贸易人民币结算试点持续扩大。国有企业企业制股份制革新、国有资产监管体制革新取得积极发展。邮政体制革新加快推动。制定实施增进中小企业发扬和民间投资的一系列政策,非公有制经济发扬环境持续改善,多种所有制经济协同发扬。

  “十一五”时期大家持续拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%,结构持续优化。贸易顺差连续两年下降,2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快,累计对外直接投资2200亿美金,对外工程承包和劳务协作营业额3352亿美金。积极参与全球经济治理机制革新和区域协作机制建设,多边、双边经贸协作继续深化。

  发扬中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出

  大家清醒地认识到,我国发扬中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。大家一定要以对国家和人民高度承担的认识,经过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力,加快处置这些问题,让人民满意。

  这些问题首要是:经济增长的资源环境约束强化,投资与消费关系失衡,收入分配差距较大,科学技术革新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发扬不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,制约科学发扬的体制机制障碍依然较多;办事业增补值和就业比重、科研与试验发扬经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本处置,首要是:优质教学、医疗资源总量不足、分布不均;物价上涨压力加大,局部城市房价涨幅过高;违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多;食品安全问题比较突出;一些领域腐败现象严重。

  “十一五”时期政府工作的认识和体会

  回顾“十一五”时期的政府工作,大家进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

  一是必须坚持科学发扬。大家战胜各种严峻挑战,靠的是发扬;各领域取得的一切成就和进步,靠的是发扬;处置前进道路上的困难和问题,仍然要靠发扬。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,必须坚持以经济建设为中心,坚持科学发扬。要以人为本,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚定不移走协同富裕道路,使发扬成果惠及全体人民;坚持统筹兼顾,增进城乡、区域、经济社会协调发扬;加快转变经济发扬方式,大力推动自主革新,节约资源和保护环境,使经济社会发扬与人口资源环境相协调,提高发扬的全面性、协调性和可持续性。

  二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制,有用的宏观调控,都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成局部。市场作用多一些还是政府作用多一些,必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中,大家增强和改善宏观调控,及时纠正市场扭曲,弥补市场失灵,防止经济出现大的起落,实践证明是完全正确的。大家必须持续健全社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发经济的内在生气,同时,科学运用宏观调控鬼蜮伎俩,增进经济长期平稳较快发扬。

  三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深刻发扬和对外开放持续深化的条件下,我国经济同世界经济的联络日益紧密,互动和依存持续增强。必须树立世界眼光,增强战略思维,善于从国际形势发扬变化中充分把握发扬机遇,稳妥应对风险挑战,利用好国内国际两个市场、两种资源,统筹处置好国内发扬与对外开放关系,真正做到内外兼顾、均衡发扬。

  四是必须坚持把革新开放作为经济社会发扬的根本动力。革新开放是实现国家强盛、人民快乐的必由之路,必须贯穿社会主义现代化建设全过程。大家要以更大的决心和勇气推动革新,提高革新决策的科学性,增强革新办法的协调性,全面推动经济、政治、常识、社会等各方面革新革新,从根本上破除体制机制障碍,最大限度解放和发扬生产力,增进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处置革新发扬稳固关系的结合点,把革新的力度、发扬的速度和社会可承受的程度统一起来,以革新增进和谐稳固,确保人民安居乐业、社会安定井井有条、国家长治久安。

  “十二五”首要目标和使命

  按照《中共中央有关制定国民经济和社会发扬第十二个五年规划的创议》,大家编制了《国民经济和社会发扬第十二个五年规划纲要(草案)》,提交全体会议审议。

  大家要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发扬为主题,以加快转变经济发扬方式为主线,深化革新开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,增进经济长期平稳较快发扬和社会和谐稳固,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

  ——大家要鼓动经济发扬再上新台阶。今后五年,我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平根本稳固,把短期调控政策和长期发扬政策结合起来,坚持实施扩大内需战略,充分挖掘我国内需的巨大潜力,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

  ——大家要加快转变经济发扬方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型产业化道路,鼓动信息化和产业化深度融合,改动提高制造业,培养发扬战略性新兴产业。加快发扬办事业,办事业增补值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推动城镇化,城镇化率从47.5%提高到51.5%,持续提高城镇化的质量和水平。继续增强基础设施建设,进一步夯实经济社会发扬基础。大力发扬现代农业,加快社会主义新农村建设。深刻实施区域发扬总体战略和主体功能区战略,逐步实现根本公共办事均等化。增进城乡、区域良性互动,一二三产业协调发扬。

  ——大家要大力发扬社会事业。坚持优先发扬教学,稳步提高全民受教学程度。健全科学技术革新体系和支撑政策,着力推动重大科学技艺突破。科研与试验发扬经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,增进科学技术成果更好地转化为生产力。增强人才培养,努力造就规模宏大的高素养人才队伍。大力增强常识建设,满足人民群众持续增长的认识常识需求。大力发扬体育事业。进一步深化医药卫生体制革新,健全根本医疗卫生准则,加快实现人人享有根本医疗卫生办事的目标。革新社会办理体制机制,增强社会办理法律、体制、能力建设,确保社会既充满生气又和谐稳固。

  ——大家要扎实推动资源节约和环境保护。非化石动力占一次动力消费比重提高到11.4%,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%,首要污染物排放总量减少8%至10%,森林蓄积量增补6亿立方米,森林覆盖率达到21.66%。切实增强水利基础设施建设,推动大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理,明显提高根本农田灌溉、水资源有用利用水平和防洪能力。

  ——大家要全面改善人民生活。坚持把增补就业作为经济社会发扬的优先目标,五年城镇新增就业4500万人。努力实现居民收入增长和经济发扬同步、工作报酬增长和工作生产率提高同步,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高工作报酬在初次分配中的比重,加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫准则,减少贫困人口。加快健全社会保障准则,进一步提高保障水平。城乡根本养老、根本医疗保障准则实现全覆盖,提高并稳固城乡三项根本医疗保险参保率,政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上,全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持筹划生育根本国策,人均预期寿命提高1岁。

  ——大家要全面深化革新开放。大力推动经济体制革新,积极稳妥地推动政治体制革新,加快推动常识体制、社会体制革新,持续健全社会主义市场经济体制,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,使上层建筑更加适应经济基础发扬变化,为科学发扬提供有力保障。加快财税金融体制革新,积极构建有利于转变经济发扬方式的财税体制,构建组合多元、办事高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费革新,建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略,培养参与国际协作与竞争新优势,进一步形成互利共赢的开放新格局。

  ——大家要持续增强政府自身革新建设。政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民承担,为人民谋利益,接受人民监督;必须最广泛地动员和组合人民依法办理国家和社会事务,办理经济和常识事业;必须坚持依法治国根本方略,增强维护群众利益的法规建设,推动依法行政;必须实行科学、民主决策,建立健全决策、实行、监督既相互制约又相互协调的运转机制,确保权力正确行使;必须从准则上改变权力过分集合而又得不到制约的情况,坚决惩治和预防腐败;必须保障人民的民主权利和合法权益,维护社会公平正义。

  总之,经过未来五年努力,实现“十二五”规划的各名目标,我国的综合国力就会有更大的提高,人民生活就会有更大的改善,国家面貌就会产生更大的变化。

  今年国民经济和社会发扬首要预期目标                 

  今年国民经济和社会发扬的首要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;经济结构进一步优化;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;国际收支情况继续改善。总的考虑是,为转变经济发扬方式创造优良环境,引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发扬质量和效益上,放在增补就业、改善民生、增进社会和谐上。

  要保持宏观经济政策的连续性、稳固性,提高针对性、灵活性、有用性,处置好保持经济平稳较快发扬、调整经济结构、办理通胀预期的关系,更加注重稳固物价总水平,防止经济出现大的波动。

  继续实施积极的财务政策。保持适当的财务赤字和国债规模。今年拟安排财务赤字9000亿元,其中中央财务赤字7000亿元,继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算,赤字规模比上年预算减少1500亿元,赤字率下降到2%左右。要着力优化财务支出结构,增补“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科学技术革新等重点支出;压缩一般性支出,严刻控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,出国(境)经费、车辆购置及运转费、公务接待费等支出原则上零增长,切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法增强税收征管。对地方政府性债务实行全面审计,实施全口径监管,科研建立标准的地方政府举债融资机制。

  实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模,广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架,综合运用价格和数量工具,提高货币政策有用性。提高直接融资比重,发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用,更好地满足多样化投融资需求。严刻控制对“两高”职业和产能过剩职业贷款。进一步健全人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动,防范“热钱”流入。        

  保持物价总水平根本稳固

  要把稳固物价总水平作为宏观调控的首要使命,充分发挥我国首要产业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件,努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响,消化要素成本上涨压力,正确引导市场预期,坚决抑制价格上涨势头。

  要以经济和法律鬼蜮伎俩为主,辅之以必要的行政鬼蜮伎俩,全面增强价格调控和监管。一是有用办理市场流动性,控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府办理商品和办事价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发扬生产,保障首要农产品、根本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。贯彻“米袋子”省长承担制和“菜篮子”市长承担制。三是增强农产品流通体系建设,积极展开“农超对接”,畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。健全重要商品储备准则和首要农产品临时收储准则,把握好国家储备吞吐调控时机,搞好进出口调节,增强市场调控能力。四是增强价格监管,维护市场秩序。特别要强化价格执法,严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法作为。五是健全补贴准则,建立健全社会救助和保障准则与物价上涨挂钩的联动机制,绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

  进一步扩大内需特别是居民消费需求

  要进一步扩大内需特别是居民消费需求。

  继续增补政府用于改善和扩大消费的支出,增补对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。增强农村和中小城市商贸流通、常识体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力增进常识消费、旅游消费和养老消费。鼓动农村商业连锁经营和统一配送,优化城镇商业网点布局,积极发扬电子商务、网络购物、地理信息等新型办事业态。大力整顿和标准市场秩序,切实维护消费者权益。深刻展开打击侵犯常识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。

  大力优化投资结构。切实放宽市场准入,真正破除各种有形和无形的壁垒,激励和引导民间资本加入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融办事等领域,鼓动民营企业增强自主革新和转型升级,激励和引导民间资本重组联合和参与国有企业革新,增强对民间投资的办事、引导和标准办理,增进社会投资稳固增长和结构优化。防止盲目投资和重复建设。严刻实行投资名目用地、节能、环保、安全等准入准则,提高投资质量和效益。

  巩固和增强农业基础地位

  要巩固和增强农业基础地位。

  要把保障粮食安全作为首要目标,毫不放松地抓好农业生产。稳固粮食种植面积,支撑优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发扬畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设,大中城市郊区要有根本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科学技术支撑,发扬壮大农作物种业,大规模展开高产创建。继续实施粮食最低收购价政策,今年小麦最低收购价每50公斤提高57元,水稻最低收购价每50公斤提高923元。大力发扬农村非农产业,壮大县域经济,增进农民就地就近转移就业。提高扶贫准则,加大扶贫开发力度。

  大兴水利,全面增强农业农村基础设施建设。经过几年努力,全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推动农村土地开发整理,大规模建设旱涝保收高准则农田,加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。增强农村水电路气房建设,大力改善农村生产生活条件,努力为农民建设美满家园。

  加大“三农”投入,健全强农惠农政策。财务支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。今年中央财务用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元,比上年增补1304.8亿元。继续增补对农民的生产补贴,新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业协作组合倾斜。增补中央财务对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付,扩大奖赏补助规模和范围。引导金融机构增补涉农信贷投放,确保涉农贷款增量占比不低于上年。健全政策性农业保险准则,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

  井井有条推动农村土地办理准则革新。探索建立耕地保护补偿机制。继续推动农村综合革新。全面实施村级公益事业建设一事一议财务奖补,大幅增补奖补资金规模。加快发扬农民专业协作组合和农业社会化办事体系,提高农业组合化程度。年底前,在全国遍及建立健全乡镇或区域性农业技艺推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共办事机构。

  大力实施科教兴国战略和人才强国战略

  要大力实施科教兴国战略和人才强国战略。

  坚持优先发扬教学。2012年财务性教学经费支出占国内生产总值比重达到4%。公办民办并举,增补学前教学资源,抓紧处置“入园难”问题。增强义务教学阶段学校准则化建设,公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主,切实保障农民工随迁子女平等接受义务教学。支撑民族地区教学发扬,做到“双语”教学工作。全面推动素养教学。加快教学革新,切实减轻中小学生过重课业负担,包管中小学生每天一小时校园体育行动。大力发扬职业教学。引导高中阶段学校和高等学校办出特色,增强学生就业创业能力。增强重点学科建设,加快建设一批世界一流大学。支撑特殊教学发扬。贯彻和健全国家助学准则,无论哪个教学阶段,都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

  以高层次和高技巧人才为重点,加快培养造就一大批革新型科学技术人才和急需紧缺人才。深化选人用人准则革新,努力营造平等公布、竞争择优的准则和社会环境,激励优秀人才脱颖而出,创造人尽其才的优良局面。

  加快实施国家科学技术重大专项,突破一批核心关键技艺,提高重大集成革新能力。增强基础科研、前沿技艺科研,增强原始革新能力。鼓动建立企业主导技艺研发革新的体制机制。激励企业协同出资展开关键共性技艺研发,共担风险、共享成果,对符合国家战略方向的名目,政府要从政策和资金上给予支撑。深化科学技术办理体制革新,增进科学技术资源优化配置、高效利用和开放共享。保持财务科学技术投入稳固增长,提高科研经费使用效率。提高常识产权的创造、应用、保护、办理能力,激发全社会革新生气。

  要增强和革新社会办理

  要增强和革新社会办理。

  要以城乡社区为载体,以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、常识等社会办理职能和办事资源,实现政府行政办理与基层群众自治有用衔接和良性互动。增强信访、人民调解、行政调解工作,拓宽社情民意表达渠道,切实处置乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。增强和健全公共安全体系。健全突发事件济急体制,提高全社会危机办理和抗风险能力。增强社会治安综合治理,严密防范、依法打击各类违法犯罪行动。贯彻企业安全生产和产品质量主体仔肩,坚决遏制重特大安全生产变乱。健全食品安全监管体制机制,健全法制,严刻准则,健全监视检测评估、检验检测体系,强化地方政府监管仔肩,增强监管执法,全面提高食品安全保障水平。

  加快推动经济结构战略性调整

  要加快推动经济结构战略性调整,鼓动经济尽快走上内生增长、革新驱动的轨道。

  要加快构建现代产业体系,鼓动产业转型升级。一是改动提高制造业。加大企业技艺改动力度,重点增强新产品开发能力和品牌创建能力,提高动力资源综合利用水平、技艺工艺系统集成水平,提高产品质量、技艺含量和附加值。二是加快培养发扬战略性新兴产业。积极发扬新一代信息技艺产业,建设高性能宽带信息网,加快实现“三网融合”,增进物联网示范应用。大力鼓动节能环保、新动力、生物、高端装备制造、新材料、新动力汽车等产业发扬。三是大力发扬办事业。加快发扬生产性办事业,积极发扬生活性办事业。大力发扬和提高App产业。四是增强现代动力产业和综合运输体系建设。推动传统动力清洁利用,增强智能电网建设,大力发扬清洁动力。统筹发扬、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹,推动海洋经济发扬。

  要增进区域协调发扬。坚持把实施西部大开发战略放在区域发扬总体战略的优先位置,用心贯彻西部大开发新十年的政策办法和增进西藏、新疆等地区跨越式发扬的各项举措。全面振兴东北地区等老产业基地,大力增进中部地区崛起,积极支撑东部地区率先发扬。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在革新开放中先行先试的作用。加大力度支撑革命老区、民族地区、边疆地区发扬,颁布实施20112020年中国农村扶贫开发纲要,发动集合连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程,加快贫困地区脱贫致富步伐。

  积极稳妥推动城镇化。增强城市基础设施和公共办事设施建设,增强城镇综合承载能力,提高办理和办事水平。因地制宜,分步推动,把有稳固工作关系并在城镇居住一定年限的农民工,逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工,要处置好他们在工作报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分敬重农民在进城和留乡问题上的自主选择权,切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。

  增强节能环保和生态建设,积极应对气候变化。大力展开产业节能。加大既有建筑节能改动投入。大力发扬循环经济。推动低碳城市试点。加快城镇污水管网、垃圾处置设施的规划和建设,推广污水处置回用。发动燃煤电厂脱硝工作,深化颗粒物污染防治。增强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治,控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程,实施天然林资源保护二期工程,贯彻草原生态保护补助奖赏政策,巩固退耕还林还草、退牧还草等成果,大力展开植树造林,增强湿地保护与恢复,推动荒漠化、石漠化综合治理。健全防灾减灾济急预案,加快山洪地质灾害易发区调查评价、监视检测预警、防治济急等体制建设。

  要重视保障改善民生

  经济越发扬,越要重视增强社会建设和保障改善民生。

  要继续实施更加积极的就业政策。今年中央财务拟投入423亿元,用于扶助和增进就业。继续把高校结业生就业放在首位,做到重点人群就业工作。增强工作保障监察执法,健全工作争议处置机制,依法维护工编辑权益,构建和谐工作关系。

  合理调整收入分配关系。今年重点采纳三方面办法:一是着力提高城乡低收入群众的根本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员根本养老金和城乡居民最低生活保障准则。建立健全职工工资正常增长机制,严刻实行最低工资准则。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除准则,合理调整税率结构,切实减轻中低收入者税收负担。有用调节过高收入,增强对收入过高职业工资总额和工资水平的双重调控,严刻标准国有企业、金融机构高管人员薪酬办理。三是大力整顿和标准收入分配秩序。坚决取缔非法收入。

  加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推动城镇居民养老保险试点,处置集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题,建立企业退休人员根本养老金正常调整机制。积极推动机关和事业单位养老保险准则革新。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险准则。健全城乡低保准则。将孤儿养育、教学和残疾孤儿康复等纳入财务保障范围。继续推动残疾人社会保障体系和办事体系建设。大力发扬慈善事业。

  坚定不移地搞好房地产市场调控。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改动住房共1000万套,改动农村危房150万户。重点发扬公共租赁住房。中央财务预算拟安排补助资金1030亿元,比上年增补265亿元。各级政府要多渠道筹集资金,大幅度增补投入。二是进一步贯彻和健全房地产市场调控政策,坚决遏制局部城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设筹划,在新增建设用地筹划中,单列保障性住房用地,做到应保尽保。重点增补中小套型普通商品住房建设。标准发扬住房租赁市场。严刻贯彻差别化住房信贷、税收政策,调整健全房地产相干税收政策,增强税收征管,有用遏制投机投资性购房。三是建立健全查核问责机制。对稳固房价、推动保障性住房建设工作不力,从而影响社会发扬和稳固的地方,要追究仔肩。

  推动医药卫生事业革新发扬。一是在基层全面实施国家根本药物准则。建立健全根本药物保障供应体系,增强药品监管,确保用药安全,切实降低药价。二是抓好公立医院革新试点。健全医疗纠纷调处机制,改善医患关系。三是提高根本医疗保障水平。稳固提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财务补助准则提高到200元。四是完成农村三级卫生办事网络和城市社区卫生办事机构建设使命。今年全国人均根本公共卫生办事经费准则提高到25元。增强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和认识疾病的预防控制和标准办理。增强妇幼保健工作,继续推动适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。用心做到艾滋病防治工作。大力发扬中医药和民族医药事业,贯彻各项扶持政策。五是激励社会资本进行医疗机构。放宽社会资本和外资进行医疗机构的准入范围。健全和推动医生多点执业准则,激励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所。

  全面做到人口和筹划生育工作。继续稳固低生育水平。做到流动人口筹划生育办事办理工作。增强出生缺陷干预,进一步扩大免费孕前优生健康检查试点,做到孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。加快建立健全老年人社会办事体系,增强公益性养老办事设施建设。

  大力增强常识建设

  国务院总理温家宝35在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说,要更好地满足人民群众多层次多样化常识需求,发挥常识引导社会、教学人民、鼓动发扬的功能,增强民族凝聚力和创造力。

  增强公民道德建设,在全社会树立中国特色社会主义的协同抱负和信念,加快构建传承中华传统美德、符合社会主义认识文明请求、适应社会主义市场经济的道德和作为标准。增强诚信体系建设,建立相干准则和法律法规。增强公共常识产品供给和办事能力,重点增强中西部地区和城乡基层的常识基础设施建设,继续实施常识惠民工程。扶持公益性常识事业,增强常识遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发扬资讯出版、广播影视、文学艺术、档案事业。增强对互联网的利用和办理。深化常识体制革新,积极推动经营性常识单位转企改制。大力发扬常识产业,培养新型常识业态,鼓动常识产业成为国民经济支柱性产业。大力展开全民健身行动,增进群众体育和竞技体育协调发扬。增强对外常识体育交流与协作。

  进一步提高对外开放水平

  要积极发扬互利互惠的多双边经贸关系,持续拓展新的开放领域和空间。继续鼓动多哈回合谈判,反对各种形式的保护主义,增进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发扬。

  切实转变外贸发扬方式。在大力优化结构和提高效益的基础上,保持对外贸易稳固增长。积极扩大自主品牌产品出口。大力发扬办事贸易和办事外包,持续提高办事贸易的比重。扩大先进技艺设备、关键零部件和动力原材料进口,增进从最不发达国家和首要顺差来源国增补进口,逐步改善贸易不平衡情况,妥善处置贸易摩擦。

  加快实施“走出去”战略,为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。激励企业积极井井有条展开跨国经营。增强对外投资的宏观引导,防范投资风险。坚持积极有用利用外资的方针,注重引进先进技艺和人才、智力资源,激励跨国企业在华设立研发中心,切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧订正外商投资产业目录,激励外资投向高新技艺、节能环保、现代办事业等领域和中西部地区。

  深刻推动重点领域革新

  要深刻推动重点领域革新。

  继续推动国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制。健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制,增强境外国有资产监管。继续激励、支撑和引导非公有制经济发扬。健全财力与事权相匹配的财税体制,清理和归并专项转移支付名目,增补一般性转移支付,健全县级根本财力保障机制。在一些生产性办事业领域推行增值税革新试点,推动资源税革新。深化预算办理准则革新,全面编制政府性基金预算,扩大国有资本经营预算范围,试编社会保险基金预算。继续深化金融企业革新,加快建立现代金融企业准则。加快培养农村新型金融机构。继续大力发扬金融市场,激励金融革新。推动利率市场化革新。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推动人民币资本项下可兑换工作。增强和改善金融监管,建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。健全成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推动水价革新。科研制定排污权有偿使用和交易试点的引导见解。积极稳妥地分类推动事业单位革新。

  增强廉政建设和反腐败工作

  要加快处置反腐倡廉建设中的突出问题,扎实推动惩治和预防腐败体系建设,把查办大案要案作为反腐败的重要举措,同时更加注重准则建设。

  一是用心治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题,加大查处违法违纪案件工作力度,坚决惩处腐败分子。二是切实增强清廉自律,用心贯彻实行《廉政准则》,贯彻领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况按期报告准则,自觉接受监督。增强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位承担人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件,清理和标准各种达标、评比、表扬以及论坛、庆典等行动,从经费上严加控制。标准公务用车配备办理并积极推动公务用车准则革新。加快实行财务预算公布,让人民知道政府花了多少钱,办了什么事。

  全力支撑香港、澳门发扬经济、改善民生

  大家将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,全力支撑香港、澳门两个特别行政区发扬经济,改善民生。

  支撑香港巩固和提高国际金融、贸易、航运中心地位。支撑澳门建设世界旅游休闲中心,增进经济适度多元发扬。充分发挥香港、澳门在国家整体发扬战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳协作的机制化水平,支撑粤港澳深化区域协作,实现互利共赢。

  全面增强军队革命化 现代化正规化建设

  要紧紧围绕党和国家工作大局,着眼有用履行新世纪新阶段我军历史使命,全面增强军队革命化现代化正规化建设,持续提高以打赢信息化条件下局部斗争能力为核心的完成多样化军事使命的能力。

  坚持把思维政治建设摆在首位。积极展开信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。鼓动军民融合式发扬,增强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推动国防和军队革新。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重使命。建设现代化武装警察力量,增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。增强国防动员和后备力量建设,巩固和发扬军政军民团结。

  坚持发扬两岸关系、增进祖国 和平统一的大政方针和各项政策

  大家将坚持新形势下发扬两岸关系、增进祖国和平统一的大政方针和各项政策。

  继续推动两岸协商,积极贯彻两岸经济协作框架协议,增强产业协作,加快新兴产业、金融等现代办事业协作发扬,支撑有条件的大陆企业赴台投资。支撑海峡西岸经济区在推动两岸交流协作中发挥先行先试作用。深刻展开两岸社会各界交流,积极拓展两岸常识教学协作。增进两岸政治互信,巩固两岸关系和平发扬的政治基础,协同维护两岸关系和平发扬的优良局面。

  鼓动建设持久和平、 协同繁荣的和谐世界

  大家将继续高举和平、发扬、协作的旗帜,坚持独立自主的和平外交政策,坚持走和平发扬道路,坚持奉行互利共赢的开放战略,坚持鼓动建设持久和平、协同繁荣的和谐世界,为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。

大家要保持与首要大国关系健康稳固发扬,积极推动对话协作,扩大协同利益和协作基础。坚持“与邻为善,以邻为伴”的周边外交方针,深化同周边国家的睦邻友好协作关系,推动区域次区域协作进程。增进同广大发扬中国家的传统友好协作关系,进一步贯彻和扩大协作成果,推动协作方式革新和机制建设。积极展开多边外交,以二十国集团峰会等为首要平台,增强宏观经济政策协调,鼓动国际经济金融体系革新,增进世界经济强劲、可持续、平衡增长,在鼓动处置热点问题和全球性问题上发挥建设性作用,履行应尽的国际仔肩和义务。

 

               摘自:《 人民日报 》(20110306 0203版)


 
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